Aнонси

усі анонси
Новини » Політика 193 Читать эту новость на русском

Чи можливе поліпшення відносин між Росією і Америкою?

Московський центр Карнегі
Московський центр Карнегі Аналітичний центр, який займається вивченням проблем російської внутрішньої і зовнішньої політики, суспільства, міжнародних відносин, міжнародної безпеки, економіки
Чи можливе поліпшення відносин між Росією і Америкою?
kremlin.ru

Відсутність обопільного врегулювання наслідків холодної війни призвела до нової хвилі російсько-американської конфронтації. США не може ігнорувати такого геостратегічного гравця, адже має зберігати свою гегемонію. Російські керівники шукають в Америці причини своїх проблем і вимагають від США неможливого – визнання рівності. Як зміняться їх відносини за 20 років?

Про це пише Московський Центр Карнегі.

Нинішній стан відносин Росії і США можна охарактеризувати як конфронтацію. Це, однак, якісно інша конфронтація, ніж у період холодної війни. В її основі скоріше конфлікт інтересів, а не світоглядів, хоча ідеологічний елемент продовжує бути присутнім. Росія активно виступає проти ліберального світового порядку і за поліцентричний світоустрій, у той час як США, незважаючи на внутрішній ціннісний розлад, прагнуть зберегти своє домінуюче або, у всякому разі, переважаюче положення в глобальній системі.

Фундаментальна причина російсько-американської конфронтації – відсутність задовільного врегулювання за підсумками холодної війни. Програвши холодну війну під ім'ям СРСР, Росія відмовилася потім інтегруватися в американську систему на правах молодшого партнера США. Більш того, з часом вона стала прагнути до відновлення статусу великої держави. Америка ж, вигравши холодну війну і фактично списавши РФ з рахунків як великої міжнародної величини, визнала неприйнятним для себе партнерство з Росією на паритетних умовах, запропонованих Москвою. Це головне. Суб'єктивні помилки і прорахунки були з обох сторін, але їх значення другорядне.

Позиції і характер дій сторін

Росія, по суті, відстоює право самостійно визначати, просувати і захищати свої інтереси. Америка відстоює порядок, встановлений за результатами холодної війни. Російські дії – зокрема, в Україні і в Сирії, – хоч і не руйнують американський порядок, але підривають і тим самим знецінюють його.

Росія не може визнати американську гегемонію, оскільки це рівнозначно визнанню власного підлеглого положення, а росіяни цього не переносять. Америка не може ні домовлятися з Росією, ні ігнорувати її дії, оскільки і те й інше означає відмову від глобального лідерства, на якому заснована і зберігається гегемонія США.

Виклик Америці з боку Росії цілком укладається в  тренд посилення національних держав і ослаблення глобальних інститутів, створених Заходом на чолі США, – системи Pax Americana. Триває потужний підйом Китаю, починається піднесення Індії – ще більш вагомі свідчення цієї тенденції.

Все більш активну геополітичну роль відіграють регіональні держави – Туреччина, Іран, Бразилія. Елементи самостійності помітні в зовнішній політиці Японії. У віддаленому майбутньому процес посилення ролі національних держав може торкнутися і Європи – не тільки Франції, яка ніколи не розлучалася з риторикою національної величі, але і Німеччини, вимушеної на півстоліття відмовитися від самого поняття національних інтересів.

Форма нинішньої російсько-американської конфронтації – гібридна війна. Назва взята з журналістського вжитку, але вона одночасно підкреслює зв'язок з попередньою конфронтацією СРСР та США і відмінності від неї. У холодній війні головною залишалася військова складова, але створення ядерної зброї зробило ціну гарячих воєн занадто високою, тому їх замінила гонка озброєнь і політико-ідеологічне протиборство. У сучасній гібридній війні Росії і США головна риса – багато- векторна конфронтація, яка охоплює самі різні сегменти єдиного глобального простору: інформаційний, економічний, фінансовий, технологічний – на додаток до більш традиційних сфер.

Характер дій Америки в гібридній війні заснований на її колосальній матеріальній перевазі перед Росією. США діють прямо і масовано. Характер дій Росії визначається її відносною слабкістю по відношенню до США. Росія діє асиметрично і при цьому часто успішно. За минулі з початку нової конфронтації п'ять років Вашингтону не вдалося змусити Москву змінити зовнішньополітичний курс на бажаний для США напрямок.

Перспективи конфронтації

Стан російсько-американських відносин сьогодні важкий, але вцілому стабільний. Подальше погіршення можливо, навіть ймовірно – наприклад, в умовах передвиборної кампанії 2020 року в США, – але фатальний розвиток конфронтації може стати лише результатом трагічного збігу обставин. Сітка безпеки, що захищає сторони від навмисного прямого збройного конфлікту, існує. Обидві сторони виходять з того, що поточна російсько-американська конфронтація при всій своїй серйозності і потенційній небезпеці не носить, на відміну від холодної війни, екзистенціального характеру.

В найближчі п'ять-сім років важко очікувати якого-небудь поліпшення відносин між Росією і Америкою. Незалежно від результату майбутніх президентських виборів Росія надовго залишиться для політичного класу США токсичної країною. Антиросійські санкції набули в США силу закону і не будуть скасовані протягом дуже тривалого терміну – тобто практично ніколи, якщо мати на увазі нині діючих політиків.

Зі свого боку Росія діє в цілому прагматично, виходячи з того, як її керівництво бачить національні інтереси. Ґрунтуючись на цих інтересах, Москва готова співпрацювати з будь-якими державами, якщо ці держави беруть до уваги інтереси РФ і поважають її статус у світі. Проблема Москви в тому, що очікувати такого підходу від Вашингтона в найближчому майбутньому не доводиться.

Зрозуміло, Росія і Америка, незважаючи на очевидні і непереборні відмінності, не є вічними і непримиренними супротивниками. Довгострокові перспективи виходу з американо-російської конфронтації залежать насамперед від дії внутрішніх факторів в обох країнах.

У США ще під час другого терміну президентства Буша-молодшого намітилося прагнення обмежити глобальну залученість Америки і зосередитися на підвищенні конкурентоспроможності національної бази. За президента Обами ця тенденція проявилася більш явно, а за президентства Трампа стала домінуючою. Ймовірно, вона збережеться і надалі. Це прагнення віщує переформатування відносин як з союзниками і партнерами США, так і з їхніми конкурентами і суперниками на світовій арені, в тому числі з Росією. Цей процес, однак, буде нерівним і дуже тривалим.

У Росії відновлення великодержавного статусу у зовнішньому світі ставить питання, наскільки він стійкий, якщо не підкріплений повною мірою економічними показниками. Рішення цього питання логічно вимагає більшої орієнтації зовнішньої політики на цілі внутрішнього – насамперед економічного і технологічного – розвитку країни.

Така корекція, в свою чергу, передбачає перенесення уваги вищого керівництва країни з питань глобального світоустрою на питання місця і ролі Росії у цьому світоустрої. Безпека країни в XXI столітті, достатньо забезпечена потенціалом ядерного та неядерного стримування, буде все більше визначатися невійськовими параметрами. Урок швидкого розпаду Радянського Союзу змушує більше думати про внутрішні чинники – економику, соціальну політику, настрої в суспільстві, якість керівництва і управління.

Якщо обидва тільки що згаданих чинника вийдуть на перший план відповідно в США і Росії, то можуть скластися умови, які у віддаленому майбутньому – у 2030–2040-х роках – можуть допомогти двом країнам вийти із стану гострої конфронтації. При цьому рай партнерства все одно не настане. Російсько-американські відносини залишаться переважно відносинами суперництва, що нормально для великих держав. В ідеальному сценарії вони можуть стати простими відносинами різнокаліберних конкурентів, здатних до прагматичної співпраці один з одним.

Нагальні завдання: стратегічна стабільність

Деякі кроки для ослаблення напруженості можуть бути зроблені ще в умовах гострого протиборства. Основа для цього є. Незважаючи на триваючу  часом конфронтацію, яка підсилюється, Росія і США усвідомлюють небезпеку прямого військового конфлікту. Створені і функціонують канали зв'язку і запобігання збройних зіткнень, підтримуються особисті контакти між тими, хто обіймає ключові посади в структурах збройних сил і національної безпеки двох країн. У відсутності політичного діалогу триває професійна комунікація. Діалог замінити вона не здатна, але катастрофі запобігти може.

Серйозний негативний фактор – це згортання і ймовірне швидке скасування режиму контролю над озброєннями. Намагатися зберегти цю стабілізуючу спадщину ХХ століття – безперспективне заняття. Як набагато більш потужна держава, США не зацікавлені в застарілих, на їх думку, обмеженнях на системи озброєнь. Слідом за Договором і Угодою по РСМД все менше шансів залишається на продовження Договору по СНО-3. Під загрозою вже і заходи довіри – такі як Договір з відкритого неба.

Китай – порівнювана з США економічна, а незабаром і технологічна держава – не зацікавлена (принаймні в осяжному майбутньому) в тому, щоб приєднатися до режиму контролю над озброєннями. Безконтрольність у галузі озброєнь не тільки породжує перебільшене почуття небезпеки, але і стимулює ризиковану поведінку.

Замість стогонів і взаємних звинувачень в сучасних умовах потрібен новий підхід до проблематики стратегічної стабільності замість того, який ґрунтувався на реалії другої половини ХХ століття. Основна мета такого підходу – запобігти скільки-небудь серйозним збройним конфліктам між державами, що володіють ядерною зброєю.

Основні методи досягнення цієї мети – це підтримка постійних контактів і обмін інформацією між відповідними державами (як це вже практикується зараз між Росією і США); взаємна стриманість і не провокуючий характер військової діяльності; інформаційний діалог з військових доктрин і стратегій; співпраця в питаннях нерозповсюдження ядерної зброї; спільна діяльність щодо запобігання ядерного тероризму.

Якщо продовжити Договір СНО-3, термін дії якого закінчується в лютому 2021 року, Росії і США має сенс вступити в консультації з проблем гіперзвукового зброї, космосу і автоматизації процесу прийняття рішень за допомогою штучного інтелекту. Їм варто проявляти максимальну стриманість у розгортанні ракетних систем середньої і меншої дальності, раніше заборонених за Договором РСМД, і в реакції на такі кроки іншого боку.

Крім цього, був би корисний постійно діючий семінар з проблем стратегічної стабільності, який допоможе обом сторонам краще розуміти доктринально-стратегічні установки один одного. Домовитися зі всіх перерахованих проблем навряд чи вдасться, але можна буде прояснити для себе підходи і логіку суперника, що може дозволити уникнути прорахунку.

Фактор Китаю

Конфронтація між Росією і США відображає дух епохи, але це не центральний конфлікт сучасності – на відміну від загострення і поглиблення протистояння між США і Китаєм. Саме американо-китайський сюжет вже став найважливішим чинником у формуванні нового світопорядку. У порівнянні як з Америкою, так і з Китаєм, Росія – відносно невелика величина.

Тим не менш саме ці три держави в даний час  найбільше впливають на геополітичний і військовий баланс в світі. В економіці і технології, навпаки, США і Китай явно домінують, а Росія виступає незначною величиною. Для США саме Китай головний суперник і потенційний противник. Таке положення створює для Росії і ризики, і можливості.

Можливість створює те, що США все більше перемикають основну увагу з Росії на Китай. Реалізувати цю можливість важко тому, що ставлення до Росії як фактора внутрішньополітичної боротьби в США все одно залишається різко негативним. Крім того, все більш тісне співробітництво РФ і КНР, особливо у військовій і військово-технічній галузях, посилює роздратування діями Росії – нехай вона й перестала бути головним супротивником США, але тепер сприяє зміцненню основного суперника Америки.

Головний ризик сьогоднішнього стану речей в тому, що у світі може встановитися нова біполярна модель, де Росія, відмовившись стати молодшим партнером США, фактично перетворилася б у васала Китаю. Одночасний тиск Вашингтона на Москву і Пекін сприяє реалізації саме такого сценарію. Можливості протистояти цій тенденції обмежені тому, що розвиток відносин РФ з іншими розвиненими країнами – державами Європейського союзу, Японією – стримується союзницькою солідарністю цих країн з США. У набагато більшій мірі економічний розвиток Росії стримується структурними проблемами внутрішнього характеру, які, на жаль, навряд чи будуть вирішені в найближчому майбутньому.

В новому трикутнику Вашингтон – Пекін – Москва, Росія, незважаючи на дуже різні відносини з Америкою і Китаєм, поки що прагне грати самостійну роль. Від політики США залежить, наскільки тісно Москва і Пекін будуть координувати свої дії на американському напрямі. Росія дорожить нинішніми відносинами з Китаєм і не стане на бік США в їх протистоянні з КНР. Другого видання кіссинджеровського "трикутника", вигідного США, не буде.

У той же час очевидно, що в Росії в якийсь момент може не вистачити ресурсів, щоб витримувати самостійний курс. Подвійне стримування Росії і Китаю не відповідає також стратегічним інтересам Америки, але політика США останнім часом не завжди відрізнялася стратегічною вивіреністю.

В пошуку регіональних балансів

Якщо Росії все ж вдасться встояти на ногах і зберегти стратегічну самостійність, то відносини з США у віддаленому майбутньому можуть стати продуктивними. Менш глобальний і більше національно-орієнтований підхід США до світових справ, створюючи вакууми безпеки в різних регіонах світу – на Близькому і Середньому Сході, включаючи зону Перської затоки, в Афганістані, в Північно-Східній Азії, і не в останню чергу в Європі, – може сформувати умови для обмеженої російсько-американської взаємодії.

Така взаємодія не стане і не повинна бути винятковою. Навпроти, вона може стати частиною багатосторонніх зусиль провідних гравців зі стабілізації конфліктів, що загрожують їх корінним інтересам. Новий світовий порядок може виникнути на основі регіональних балансів.

Так, рівновагу в Європі не може бути досягнуто, якщо буде врегульована українська криза. Умовами такого врегулювання повинні стати фактичне визнання російського статусу Криму та повернення Донбасу до складу України на основі Мінських угод 2015 року і додаткових домовленостей. Сама Україна ставала б якщо не нейтральною по відношенню до США і РФ, то у всякому разі не приєднанною до НАТО державою, а також продовжила б розвивати свої відносини з ЄС як асоційованим партнером.

Українське врегулювання – справа самих українців, росіян і європейців (німців і французів перш за все), але без американців воно не відбудеться. Головним внеском США стала б відмова від подальшого розширення НАТО на схід, що реально вже заблоковано очевидним ризиком військового зіткнення НАТО і РФ і явним небажанням США брати під захист периферійні для їх інтересів держави.

Поступове зрощення Молдови і Придністров'я в умовах неприєднання до НАТО і вільного розвитку відносин з Євросоюзом могло б стати успішним варіантом розмінування придністровського конфлікту. Зняття з порядку денного проблеми розширення НАТО дозволило б розвивати асоціацію Грузії з ЄС і одночасно знижувати напруженість між Грузією і Абхазією, Грузією і Південною Осетією і Грузією і Росією.

Що стосується Білорусі, то вона продовжила б існувати як незалежна держава, тісно пов'язана з економічними, політичними, військовими та гуманітарними зв'язками з Росією в рамках Союзної держави, ОДКБ і ЄАЕС, і при цьому мала б можливість розвивати різноманітні відносини з Європейським союзом.

На Близькому і Середньому Сході США могли б з часом почати взаємодіяти з Росією, як взаємодіють з нею регіональні гравці – Ізраїль, Іран, Саудівська Аравія, Туреччина та інші. Москва і Вашингтон як і раніше виступають за нерозповсюдження ядерної зброї в регіоні. Ні Росія, ні США не сподіваються отримати довгострокову вигоду від війни між Іраном і Саудівською Аравією. І, звичайно, Близький і Середній Схід залишаються осередком загрози радикалізму, екстремізму і тероризму. Останнє цілком і повністю стосується також і Афганістану.

В Північно-Східній Азії зміцнення російсько-японських відносин може розглядатися як сприятливе для інтересів США в умовах посилення Китаю. Партнерство Москви і Токіо, як і тісна співпраця Москви і Делі сприяють формуванню більш рівноважної обстановки в Азії, в басейнах Тихого і Індійського океанів і в Арктиці.

Цьому також сприяв би розвиток американо-російських економічних та інших зв'язків через Тихий і Північний Льодовитий океани. Торгівля та інвестиції навряд чи стануть головним драйвером стабілізації російсько-американських відносин і переведення їх зі стану конфронтації в просту конкуренцію, але деяким підмогою вони можуть стати.

Незважаючи на всі перераховані довгострокові перспективи зниження напруженості між РФ і США, необхідно мати на увазі, що США за своєю природою є і залишаться ідеологічною державою, керуються не тільки національними інтересами, але і певними цінностями, з цими інтересами нерозривно пов'язаними. Збережені відмінності у політичних режимах двох країн, їх ціннісних наборах і практиках продовжуватимуть чинити істотний вплив на підходи американського політичного класу та суспільства в цілому і  до відносин з Росією.

Нинішню гостру внутрішньополітичну кризу в США буде рано чи пізно подолано, але ідеологічна і ціннісна напруженість у відносинах з Росією залишиться. Можна припустити, що з часом США будуть все більше ставати "нормальною країною", політика якої буде будуватися в основному на інтересах, але розраховувати на такий результат у найближчому майбутньому не доводиться.

Завершення

Росія в останні десятиліття була занадто зациклена на США. Спочатку Москва відчайдушно прагнула до незламного єднання двох країн, але незабаром виявилося не менш сильне бажання взяти реванш за поразку у холодній війні. Російські керівники та еліти безуспішно шукали в Америці розуміння своїх проблем і часто чекали від США неможливого – визнання рівності з Росією.

Вступаючи в третє десятиліття XXI століття, Росії потрібно запастися терпінням, звернути головну увагу на внутрішні справи, а також на формування рівноважних відносин з набагато більш сильним Китаєм. Москві, звичайно, варто уважно відслідковувати розвиток ситуації в США, але не намагатися при цьому втручатися в хід тамтешніх подій і не намагатися впливати на них зсередини. Як показує досвід, відстороненість від американської внутрішньої політики значно вигідніше і безпечніше, ніж залученість до неї, до того ж без чіткої стратегії.

Цілком можливо, що розвиток як внутрішньої, так і міжнародної ситуації в найближчі 20 років змусить США дещо змінити свій modus operandi в бік більшого акценту на власне американські національні інтереси, але повної відмови від ціннісного імперативу в політиці Вашингтона все одно не відбудеться. Для Росії США залишаться, мабуть, найважчою державою з точки зору взаємодії з нею, але зустрічний упор в політиці Росії на забезпечення внутрішніх потреб може послабити конфронтацію і хоча б частково зрівноважити суперництво з Америкою елементами співпраці з нею.

Дмитро Тренін

Додайте ZIK.UA в обрані джерела Додати в обрані Google News

Редакція не несе відповідальності за думку, яку автори висловлюють у блогах на сторінках ZIK.UA

*Якщо Ви знайшли помилку в тексті новини, виділіть її та натисніть Ctrl+Enter.