Новини » Економіка 985 Читать эту новость на русском

Десять вимог МВФ: Транш всупереч народу

Фонд Українська політика
Фонд Українська політика
Десять вимог МВФ: Транш всупереч народу
з відкритих джерел

Міжнародний валютний фонд переніс візит своїх представників в Україну, процес не заморожений, але приїзд місії відбудеться пізніше. Українська влада ще не сформувала остаточний пакет законів, на яких наполягає МВФ. Коли і на яких умовах буде досягнута нова угода?

Про це пише Фонд "Українська політика".

Остання місія МВФ працювала в Києві з 12 по 26 вересня. Протягом її зустрічей з українськими чиновниками в ЗМІ з'явилися повідомлення про зрив переговорів: видання The Wall Street Journal повідомило, що Міжнародний валютний фонд відклав надання макрофінансової допомоги Україні.

Проте 27 вересня місія оприлюднила підсумкову заяву, яка не містила подібної інформації. МВФ продовжить дискусію з Україною щодо нової трирічної програми EFF в найближчі тижні, зазначили тоді фахівці місії. Глава місії Рон ван Роден також сказав, що місія провела "продуктивні дискусії" для нової трирічної програми, особливо щодо фіскальної та грошово-кредитної політики та ключових кроків реформ.

У середині жовтня українська делегація приїхала на щорічну зустріч країн-членів МВФ у Вашингтоні, члени делегації не приховували задоволення від результатів поїздки. У США уряд і НБУ планували продовжити переговори про нову програму розширеного фінансування EFF, які застопорилися після безрезультатного візиту місії Фонду до Києва у вересні.

Однак Міжнародний валютний фонд переніс візит своїх представників в Україну: фінальний етап переговорів про нову програму фінансування почнеться не раніше другої половини листопада. Процес не заморожений, але приїзд місії відбудеться пізніше. Причина – українська влада поки не сформувала остаточний пакет законів, на яких наполягає МВФ. Фінансові аналітики кажуть, що нова угода буде досягнута, якщо сторони домовляться по таких ключових моментах: відкриття ринку сільгоспземель, досягнення Україною відчутних результатів у боротьбі з корупцією, запровадження Кабміном ринкових цін на газ для населення, приватизація великих держоб'єктів, передача повноважень Нацбанку за діяльністю небанківських установ – всього десять пунктів.

Також нещодавно у МВФ заявили, що Україні необхідно зменшити роль держави і олігархів у економіці. Про це заявив представник МВФ Джеррі Райс під час брифінгу у Вашингтоні, повідомляється в прес-релізі на сайті МВФ.

Уряд розраховує, що все ж таки вдасться досягти домовленостей про нову програму розширеного фінансування (EFF). У НБУ ймовірність того, що Київ отримає нову програму МВФ в 2019 році, оцінюють як "дуже високу". При цьому програма, про яку говорить Україна з МВФ, вона – soft, тобто набагато легша, ніж EFF, яку Україна отримала в 2015 році, відзначають фінансові аналітики.

Які зобов'язання має взяти на себе Україна, щоб отримати гроші Фонду? Чому МВФ поки відкладає нову програму по Україні? Чи диктує МВФ "правила ігри" Україні? Чи є план в уряду, як гасити держборг країни? Ці питання обговорили Віктор Суслов, ексміністр економіки, фінансовий експерт і Олег Журавльов, економічний експерт.

Віктор Суслов, ексміністр економіки, фінансовий експерт

з відкритих джерел

Уряду Олексія Гончарука, можливо, доведеться відкласти на 2020 рік рішення однієї з найважливіших задач перших місяців своєї роботи. Переговори про нову програму фінансування МВФ поки застопорилися. При цьому Україна успішно пережила 2019-й – перший рік пікових виплат за зовнішнім боргом. Але це тільки початок: попереду ще два важких випробування – 2020 та 2021-й. Якщо в поточному році уряду і НБУ потрібно було виплатити кредиторам близько $6 млрд, то в наступному навантаження істотно зросте – до $9 млрд.

МВФ завжди ставить певні вимоги, і різні уряди намагаються виконувати ці вимоги. Одна з цих вимог сьогодні – серйозне зменшення дефіциту бюджету до 2%. А якщо зменшити дефіцит, означає, що доведеться гірше жити, адже прем'єр-міністр Олексій Гончарук вже заявив, що кожна третя гривня піде на виплату боргів. Відповідно, так і рухаємося. Якщо говорити про "новий" бюджет України, то він нічим не примітний. Бюджет абсолютно старий, в такому ж стилі, як минулий і позаминулий бюджет. Він заснований на низьких темпах зростання – 3.7%, тому жодних великих проривів, особливостей, успіхів немає і бути не може.

Усі, хто очікував, що зміниться економічна політика, що ситуація в країні буде зовсім інша, що соціальна політика буде іншою, що почнеться швидке зростання української економіки, – можуть заспокоїтися. В наступному році не планується ні економічного зростання, ні вирішення соціальних проблем.

МВФ повинен був приїхати на початку листопада, але цього не сталося. Ймовірно, МВФ приїде після того, як буде проголосований закон про бюджет, щоб переконатися, що попередньо погоджені параметри виконані. Так, МВФ не прогнозував на наступний рік високий темп зростання і не повірив би в них. МВФ для української влади є тим безперечним чинником, який примушує до прийняття більш-менш достовірних показників бюджету. Нещодавно ширилися чутки про те, що МВФ не їде, оскільки незадоволений Україною (з посиланням на "The Wall Street Journal"), спростовувалися урядом. І хоча Олексій Гончарук заявляв, що у нас у відносинах з МВФ немає ніяких неясностей, але за фактом МВФ, як і раніше, не їде.

Необхідно підкреслити, що МВФ веде переговори з Україною за новою програмою, і Фонд, швидше за все, цю нову програму дасть і затвердить. Зараз з'явилася проблема ОВДП, і цікаво — як МВФ ставиться до цієї вкрай небезпечної політики і, я думаю, помилковою, пов'язаної з активною реалізацією нерезидентам облігацій (ОВДП). Україна в цьому році реалізувала ці облігації, перейшовши символічну цифру – 100 млрд гривень, і продовжує вести цю політику.

Небезпека цієї політики полягає в тому, що інвестори зароблять дуже багато, існують високі процентні ставки при не девальваційній політиці, а ревальваційній, націленій на зміцнення курсу гривні. МВФ це повинно було б "зачепити". Така політика – це політика будови фінансової піраміди, і вона повинна привести до серйозних проблем в плані обслуговування боргів. Будь-яка піраміда в такій ситуації падає, і настане такий момент, коли вона впаде, а виплачувати ці високі відсотки Україна не зможе. Але з боку українського уряду були заяви, що нічого страшного не трапиться, що вони девальвують гривню, її надрукують і розрахуються за ОВДП. Якщо на це уряд дійсно націлюється, то МВФ буде гальмувати з прийняттям рішення по програмі свого кредитування, тому що МВФ стоїть завжди на сторожі інтересів зовнішніх кредиторів. Якщо є наміри знизити таким способом їх прибутковість, я не думаю, що МВФ буде це підтримувати, але все одно ця політика закінчиться погано. Вже в наступному році положення Мінфіну стане більш складним. У січні-лютому 2020 року основна маса платежів за валютними боргами припадає на доларові ОВДП, які можна рефінансувати, оскільки зазвичай головні покупці цих паперів – держбанки. А ось у березні починаються великі виплати за іншими зобов'язаннями — перед МВФ і власниками українських єврооблігацій.

Що стосується нових кредитів, які країна візьме в МВФ, то вони нам потрібні, щоб віддавати старі кредити, як МВФ, так і інші. Гроші знову підуть до складу валютних резервів, оскільки в наступному році треба виплачувати великі суми за обслуговування боргів, і саме ці кредити МВФ будуть використані для обслуговування боргів та погашення зобов'язань за ними, це одна сторона. Інша сторона традиційна: відомо, що програма Фонду є, що вона успішно реалізується, і що Україні можна продовжувати давати гроші.

При цьому також можна стверджувати, що сьогодні МВФ диктує Україні правила гри, тому що МВФ ставить в переговорах свої умови, а Україна їх зазвичай приймає і буде приймати. По минулому досвіду роботи багатьох країн з МВФ всі знають, що МВФ жодну країну і ні з якого важкого становища ніколи практично не вивів, що це тимчасові ефекти, пов'язані з перенесенням проблем в майбутнє.

Я вважаю, що співпраця з МВФ важлива з точки зору зобов'язань, але радикально це співробітництво не вирішує інвестиційного клімату в Україні. Тут зовсім інші речі потрібно робити, починаючи від повного припинення війни на Донбасі, виконання Мінських угод до всіх інших у переліку заходів, які всі давно знають: завершення судової реформи, очищення судової системи, захист прав інвесторів і кредиторів.

По-справжньому, треба було б радикально змінити економічну політику, не так, як її представляє МВФ, а як здійснювали її країни, що успішно домагалися економічного розвитку, тобто переходячи до більш протекціоністської політики. Необхідно вести промислову політику, підтримувати науку, визначати пріоритети, і робити все те, що нинішній уряд поки не розуміє і не сприймає. Це вже незалежно від МВФ, оскільки політика МВФ все ж націлена на виплату боргів кредиторів.

Які зобов'язання має взяти на себе Україна, щоб отримати гроші Фонду? У ЗМІ опубліковано список умов, висунутих МВФ. У ньому десять пунктів, при цьому частина з них Україна вже виконала. Я не буду розглядати всі, торкнуся найбільш "хворого" питання на сьогодні – відкриття ринку землі.

МВФ вельми зацікавлений у відкритті ринку землі, оскільки це останній актив, який, як передбачається, може бути успішно проданий, а отже, відкриття ринку землі має полегшити розрахунок за зовнішніми боргами. Якщо це буде зроблено грамотно, то ще кілька років відкриття ринку землі може продовжувати рятувати Україну від дефолту і забезпечувати розрахунок із зовнішніми кредиторами. Інакше кажучи, продажем землі ми повинні розрахуватися за багатьма нашими боргами перед зовнішніми кредиторами.

Але існує і ще один варіант ринку землі – це той, по якому ми зараз йдемо: є 11 проєктів, і коли на питання "як буде йти відкриття ринку" в уряду немає відповіді. Сьогодні знову страйкують аграрії проти продажу землі. А чого вони страйкують – це ключове питання, на яке ніхто не відповідає. Всі аграрії, представники аграрного сектора, і фермери, і представники великих аграрних корпорацій і агрохолдингів – вони всі бояться одного: що земля буде продана таким чином, що налагоджене виробництво на цій землі буде порушено або зруйновано. Всі вони працюють на основі оренди земельних паїв на досить тривалі терміни, а якщо піде стимульована продаж, то у них не буде ніяких переважних прав щодо викупу цих земель. Хтось інший може викупити всі або частково, тоді буде зруйнована система ведення господарства. Вони понесуть великі збитки. Це, мені здається, центральна проблема нашої земельної реформи.

Ми ж повинні керуватися міркуваннями і захистом інтересів країни, а в Україні дуже ефективне сільське господарство. Основа ведення сільського господарства ґрунтується на орендних відносинах, і це реально виявилося дуже ефективним. Україна – один з найбільших у світі експортерів зерна на сьогодні, ми виробляємо і реалізуємо стільки, скільки ніколи раніше в історії не виробляли. У нас склалося високомеханізоване індустріальне сільське господарство з використанням величезних площ, з використанням сучасної техніки, і якщо все це розпродати по паях, то українське сільське господарство буде зруйновано. А на питання, як продати землю так, щоб вона дісталася тим, хто на ній працює, – українські законопроекти не відповідають.

А якщо буде зруйновано те, що дає прибуток і доходи в бюджет, адже врожай іде на експорт, то скоротяться доходи держави. А наші лібертаріанці не думають – як вони будуть віддавати борги. Вони вважають більш "безпосередньо". Адже відразу (!) можна отримати гроші до бюджету від продажу земель, від продажу тих 11 млн га, які перебувають у державній власності. Одночасно значна частина цих земель також в оренді. В результаті цієї реформи не можна поліпшити становище, а досить серйозно все погіршити. Від аграріїв дуже багато залежить, але в тому і парадокс: нав'язується ідея, що створити ринок землі — це добре, але ця ідея не підтримується тими, хто цей ринок забезпечує, хто на ньому працює.

Олег Журавльов, економічний експерт

з відкритих джерел

Я вважаю, що МВФ готовий надати Україні нову програму кредитування. Наша система взаємовідносин з МВФ побудована таким чином, що Україна вже перейшла в розряд тих кредиторів, яких просто так кинути не можна. Ніхто не хоче бути причетним ні до нашого банкрутства, ні до втрати такого стратегічного союзника, тому МВФ буде продовжувати спілкуватися і вести переговори і, швидше за все, ми прийдемо до реструктуризації і до нових траншів. Уряду необхідно проводити політику, спрямовану на обстоювання інтересів України, тобто це просто список якихось вимог з боку МВФ і Україна зобов'язана їх просто виконати.

По-перше, ми повинні говорити про реструктуризацію наявної заборгованості, причому не за такою схемою, як це було зроблено з ексміністром фінансів України Наталією Яресько. У нас система реструктуризації "по Яресько" обмежує наші потенційні можливості економічного зростання, адже чим більше ми ростемо, тим більше ми змушені заплатити, що робить невигідним це саме економічне зростання. Економічне зростання неможливе без політичного врегулювання, і це всі повинні зрозуміти. Тільки після цього ми можемо говорити про якесь економічне зростання, яке дасть нам істотне зростання ВВП. Але сьогодні це просто нереалістично. Виходить ситуація, що ми перебуваємо в якійсь серединній позиції, коли МВФ озвучує свої вимоги, які зараз фігурують у пресі: бюджет, зміни до закону про Фонд гарантування вкладів, незалежність АМКУ, ринок землі, ринкові ціни на газ, анбандлінг "Нафтогазу" та інші. До процесу анбандлінгу взагалі маса питань, але найбільше питань викликає ринок землі.

Основні вимоги МВФ говорять нам про те, що законодавство, яке є, має ще й запрацювати. Моя точка зору полягає в тому, що якби в законодавстві працювала правоохоронна система, то корупціонерів можна було б судити по старих статтях. Для цього не треба приймати окреме антикорупційне законодавство. Факти корупції укладаються у всі статті Кримінального Кодексу. Якщо є законодавство, то воно повинне починати працювати, як і все інше, а не просто декларувати своє існування, як в даний час.

Що таке – десять вимог МВФ? МВФ адже не просто так приїхав в Україну, а потім поїхав. Є представництво МВФ в країні, є люди, які в ньому працюють, спілкування між МВФ і його відомствами відбувається на щоденній основі, йде постійний обмін інформацією. Ці десять вимог ніде не існували в тому чи іншому вигляді, в тих чи інших меморандумах до недавнього часу. МВФ не просто приїжджає і надає до виконання свої вимоги, його представники говорять, що вони прихильники ринкових реформ, перетворень, ринкових цін, поділу (анбандлінг) видобутку і транспортування до кінцевих споживачів певної послуги. А під ці завдання уряд України саме пропонує набір конкретних дій. Головний параметр – бюджет при дефіциті 2%. Проект бюджету-2020, поданий Кабміном у Раду до другого читання, відповідає цій вимозі, і це дуже хороший варіант. Його можна досягти двома способами: або скорочувати витрати, або збільшувати дохідну частину бюджету, щоб прийти до балансу при дефіциті в 2%.

Якщо говорити про анбандлінг "Нафтогазу" – це така "вишенька на торті". МВФ не вимагає саме ринкову ціну на газ, хліб або масло, але доктрини, які проповідує МВФ, закладена ринкова економіка. Це значить, усі ціни на будь-які товари, продукти, які реалізуються в межах конкретної країни, повинні бути сформовані на ринкових принципах. В Україні є газ власного видобутку. Якщо цей газ видобувати з свердловин, вказувати витрати на виробництво, вказувати рентабельність, платити зарплати людям, то утворюються ціни на балансі попиту і пропозиції — то ця ціна все одно буде нижче, ніж ціна, що "намальована" з якогось європейського хаба, і вона буде ринковою, тому що це ринкові механізми. А далі це вже справа держави: продати газ по цій ринковій ціні своїм громадянам, чи дати всім за ціною одного газового хаба – але тоді це не ринок з точки зору МВФ.

МВФ багато говорить про ринок землі, те, що вони наступають на одні і ті ж граблі - це вже програма, закладена в голові співробітників Фонду. Ця програма називається "ринкове перетворення", а це означає, що у всіх галузях і сферах повинні бути ринкові механізми. Природно, що ринку землі немає, тому що у власників немає можливості її продати. Відповідно, це не ринок в класичному розумінні. Звичайно, ті люди, які отримали ці землі, вони рано чи пізно повинні отримати право повністю розпоряджатися. До цього ринку треба підходити дуже обережно, він повинен рано чи пізно з'явитися, але з набором обмежень. Тут треба подивитися на міжнародну практику, як це зроблено у Франції або в Німеччині.

Для України найбільша проблема полягає в тому, що у нас не працює законодавства і судово-правоохоронна система, тобто в законодавстві написані правильні обмеження, а потім просто їх не дотримуємося і робимо що хочемо, – і ми, і інвестори, і наші партнери. Ми зараз придумаємо і візьмемо за основу якийсь закон про землю. Уявімо собі, що ми створюємо комісію в кожному регіоні, як це існує у Франції, і туди входять представники бізнесу, тільки у Франції ця комісія працює і виконує своє завдання, а у нас ця комісія буде черговим клубком корупційних діянь. Ось в чому різниця. У нас нічого не працює: поки не почнуть відкривати конкретні кримінальні справи, не почнуться певні юридичні процедури, пов'язані з деолігархізацією, про що заявляє уряд, і поки не почне працювати Антимонопольний комітет – ніякого "ринку" з точки зору МВФ не буде.

Мені здається, що ці десять пунктів – це і бажання нового уряду. Наприклад, як тільки Антимонопольний комітет почне працювати, тоді можна побачити результат, тому що він досі не виконував свою функцію. Точно так само з банками, які виводяться з ринку. Ми побачили гарний намір, але відсутня належна реалізація - у країні просто не працює законодавство, необхідне для захисту в судах і правоохоронних органах.

Також я сподіваюся, що в уряду є в бюджеті кошти на погашення держборгу, але я до кінця не впевнений, що впораються. Хоча офіційно — економічне диво в 2020-му році відкладається. Кабінет міністрів презентував доопрацьований проект бюджету на 2020 рік, в ньому немає ні різкого зростання економіки, ні ефекту від реформ, розпочатих владою. Якщо ми будемо виконувати дохідну частину, тоді ми впораємося, але зазвичай бюджет по доходах ми не до кінця виконуємо, тому тут можуть бути проблеми. І уряду вже зараз потрібно вести переговори з місією МВФ з цього приводу.

Що стосується зацікавленості МВФ в інвестиціях в Україну, то якщо взяти класичну економічну теорію, ця організація, безумовно, повинна бути зацікавлена, щоб країна рано чи пізно заміняла свої зовнішні кредити інвестиціями. МВФ – це не тільки про гроші, це про те, щоб країни, які користуються ресурсами МВФ, залишалися в орбіті впливу того середовища та ідей, які МВФ представляє, а це ліберальна економіка. Але єдиного рецепту немає, і, звичайно, це не завжди добре для країни. Нові кредити України частково йдуть на оплату старих боргів, а частково у резерви Нацбанку. Просто нас не можуть врятувати кредити. Кредити – це всього лише гроші, які ми потім повинні повертати, але ще й з відсотками. Нам потрібні інвестиції в реальний сектор економіки. Це гроші, які мають приходити в Україну, щоб тут щось створювати. І якщо говорити про перший транш МВФ, я думаю, він надійде навесні 2020 року, коли уряд можна буде оцінювати за його реальними кроками.

Loading...
Loading...

Редакція не несе відповідальності за думку, яку автори висловлюють у блогах на сторінках ZIK.UA

*Якщо Ви знайшли помилку в тексті новини, виділіть її та натисніть Ctrl+Enter.

Loading...