Новини » Політика 10 жовтня, 2019, 15:00 блоги
Мир на Донбасі поновить ділові зв'язки Європи з Росією?
Atlantic Council
Американський аналітичний центр при НАТО - форум для політичних, ділових і інтелектуальних міжнародних лідерів
Фото УНІАН
Фото УНІАН

Багато українців переживають, що формула Штайнмаєра спрямована на сприяння миру, і не тільки для України, тому Німеччина та інші європейські держави зможуть повернутися з Москвою до політики business as usual

Оригінал на atlanticcouncil.org.

Українці вийшли на вулиці Києва, прирівнюючи рішення свого президента узгодити формулу Штайнмаєра до капітуляції перед Росією. Втім, аргументів недостатньо.

Понад п'ять років Росія використовувала свої військові і проксі-сили, щоб вести мляву, але все ж дуже реальну війну на сході України. Новообраний український президент Володимир Зеленський хотів би покласти край цьому конфлікту. 1 жовтня він оголосив про домовленість, засновану на «формулі Штайнмайєра», щоб просунути питання врегулювання.

Розлючений натовп зайняв вулиці Києва та інших українських міст вихідними, щоб засудити цю домовленість, прирівнюючи її до капітуляції перед Москвою. Але чи дійсно це можна так називати? Поки недостатньо відомо про деталі цієї угоди (і навіть чи будуть її дотримуватися), щоб судити.

Незабаром після того, як російські військові захопили Крим, і Росія нелегально анексувала півострів у березні 2014-го, бої спалахнули на сході України. Так звані «сепаратистські сили», забезпечені з Москви керівництвом, засобами, боєприпасами, важкою зброєю, а часом і регулярними підрозділами російської армії, окупували частину Донецької і Луганської областей, які також називають Донбасом.

П'ять з гаком років бойових дій забрали більше 13 000 життів і привели до втечі понад два мільйони осіб. Домовленості, досягнуті в Мінську у вересні 2014-го і лютому 2015 року - останні за безпосередньої участі лідерів Франції та Німеччини, - не були виконані.

У 2016-му році тодішній німецький міністр закордонних справ (а нині президент) Франк-Вальтер Штайнмаєр порадив, як бути з послідовністю питань, обговорюваних в Мінську Росією і Україною. Він запропонував, щоб місцеві вибори на нині окупованих російськими і проросійськими силами територіях Донбасу пройшли відповідно до українського законодавства і під контролем ОБСЄ. І як тільки останні оцінили б ці вибори як вільні і справедливі, окуповані території отримали б особливий статус, а український суверенітет був би відновлений по всьому Донбасу, в тому числі уздовж кордону між Україною і Росією.

Заявлене Зеленським врегулювання 1 жовтня стосується саме цієї формули Штайнмаєра. Багато українців переживають, що формула спрямована на сприяння миру - і не обов'язково для України, - тому Німеччина та інші європейські держави зможуть повернутися з Москвою до політики business as usual.

Зеленський, втім, оголосив дещо змінену версію формули Штайнмаєра. Він заявив, що місцеві вибори в окупованому регіоні пройдуть тільки після того, як російські і проросійські сили відійдуть і Україна відновить контроль над кордоном з Росією. Така послідовність може означати перемогу для Києва, і якщо умови прийме Москва, це ознаменує собою значний відхід від колишньої позиції Росії. Звичайно, якщо Кремль не прийме таку послідовність, домовленість 1 жовтня приречена.

Ті, хто називає цю домовленість здачею країни, побоюються, що місцеві вибори (якщо не організувати їх ретельно) дадуть політичну владу союзникам тих, хто керував так званими народними республіками Донецька і Луганська. З огляду на всі можливі достовірні дані, лідери «народних республік» були жахливими в справах управління і управління місцевими інститутами. На виборах, проведених у відповідності до українського законодавства, з моніторингу ОБСЄ з метою дотримання всіх стандартів, і при від'їзді в Росію поганих хлопців зі зброєю, чи дійсно тамтешні виборці виберуть наділити владою людей з показово негативним досвідом управління?

Ще одне питання, яке турбує демонстрантів, стосується надання особливого статусу окупованим територіям. Утім, поки ця дискусія відбувається у вакуумі, бо визначення цього «особливого порядку місцевого самоврядування» ще належить з'ясувати. Зеленський сказав, що Рада розробить новий закон, і він буде захищати ключові інтереси України.

Хтось виступає проти особливого статусу в принципі, і відсутність чогось, що буде виглядати «особливим» для Донбасу, швидше за все, зробить неможливим врегулювання конфлікту. Звідси і наступне питання: а як багато автономії зможе надати Київ місцевій владі?

Такі повноваження уряду, як відповідальність за зовнішню політику, оборону, безпеку, макроекономічну і макрофінансову політику, і багато іншого повинні залишитися за Києвом. Це життєво необхідно для злагодженого функціонування України як національної держави. А ось інші питання, що стосуються освіти, охорони здоров'я та місцевих органів, можуть відійти місцевій владі, не порушуючи національної єдності України.

За словами Зеленського, Рада розробить спеціальні закони, які будуть визначати повноваження, які можуть бути передані Донбасу. Це питання також може виявитися проблемним для Росії, що може означати крах угоди 1 жовтня.

Меморандум Козака 2003-го року може служити імовірним прикладом того, що бачить Кремль під особливим статусом самоврядування для Донбасу. У Меморандумі Козака викладені умови реінтеграції для відколотого регіону Придністров'я з Молдовою. Молдавський уряд відхилив меморандум, оскільки той би надав лідерам Придністров'я можливість накладати вето на рішення національного рівня, що стосуються, наприклад, зовнішньої політики або відносин Молдови з ЄС, що б зробило національну політику недієздатною.

Україні не слід приймати щось на зразок Меморандуму Козака. Це б вкрай ускладнило ведення національної політики і було би рівносильно відмові Києва від давно проголошеного курсу на зближення з Європою і її інститутами.

Втім, головна суть залишається тією ж: ми не знаємо, що передбачає особливий статус, так само як і того, чи погодиться Москва на місцеві вибори на Донбасі тільки після виведення своїх військ і відновлення контролю України над кордоном. Саме від цих питань залежить, чи принесе домовленість 1 жовтня Києву щось хороше, чи погане.

І перш ніж виносити вердикт, було б мудро отримати відповіді на ці питання.

Стівен Пайфер

Редакція не несе відповідальності за думку, яку автори висловлюють у блогах на сторінках ZIK.UA.

* Якщо Ви знайшли помилку в тексті новини, виділіть її та натисніть Ctrl+Enter.
реклама
більше новин
Top
2019-10-19 00:27 :34