Бюджет Львівщини: доведеться позичати

– Як можете характеризувати цьогорічний бюджетний процес у Львівській області?

– У загальному його можна охарактеризувати як дуже затягнутий у часі і суперечливий у питанні розподілу коштів обласного бюджету. Відтягування пояснюється затримкою прийняття Державного бюджету України, який було затверджено парламентом лише 27 квітня цього року. А суперечливим його можна назвати по тій причині, що підходи до розподілу коштів бюджету розвитку за програмами та напрямками використання на мій погляд є не зовсім раціональними і обґрунтованими. Навіть би сказав несправедливими щодо деяких територій і громад області.

Протягом всього періоду планування бюджету відчувалася певна упередженість у розподілі коштів по районах. Одразу треба сказати, боротьба в комісіях і в сесійній залі, в основному точилася за розподіл бюджету розвитку. А це орієнтовно 42 млн грн, адже це кошти, які формуються і розподіляються безпосередньо на рівні області. Щодо коштів, які поступають з Держбюджету України в бюджет області у вигляді субвенцій і дотацій, то на їх величину і розподіл більше впливають обласна та районні адміністрації та їх управління.

– Розкажіть про загальні показники бюджету області на 2010 рік

– Бюджет області не є таємницею і кожен охочий може ознайомитися з його показниками. Дохідна частина обласного бюджету на 2010 рік затверджена у сумі 3502817 тис. грн, а видатки становлять 3618460,3 тис. грн. Дефіцит бюджету становить 115740 тис. грн. Його буде перекрито за рахунок внутрішнього фінансування обласного бюджету за типом кредитора. Кажучи простими словами прийдеться трохи позичати.

– Область оперує чималими коштами. На ваш погляд, чи буде достатньо цих коштів для забезпечення нормального розвитку області у 2010 році. Наскільки це стосується виконання програм соціально-економічного розвитку?

– Як кажуть «грошей багато не буває». Оптимізм вселяє той факт, що навіть в умовах економічної кризи цього року нам вдалося не зменшувати фінансування соціально-захищених статей витрат бюджету, а, навпаки, збільшити їх. Особливо це стосується оплати праці бюджетних установ, фінансування закладів охорони здоров’я, освіти та інших соціальних статей витрат мешканців Львівщини.

– Щоби витрачати кошти, треба їх спочатку акумулювати. Що з наповненням цьогорічного бюджету розвитку області?

– Зі слів начальника фінансового управління ОДА О.Демківа, динаміка наповнення обласного бюджету у цьому році є непоганою. Від себе додам, що цьогорічний бюджет області є цілком реальним до виконання. Хоча основні надходження від приватизації та інших джерел наповнення бюджету розвитку ми очікуємо у вересні-грудні цього року. Більше того, я думаю, що депутатами у вересні-жовтні місяці бюджет буде відкоригований в сторону збільшення як дохідної, так і витратної частини. Ми покладаємо великі надії на збільшення поступлень у бюджет розвитку області від оренди і приватизації комунального майна, покращення роботи комунальних підприємств та ін. зборів і податків до обласного бюджету.

– Перед початком бюджетного планування, депутатами була схвалена Бюджетна резолюція. Що це за документ, що він дає, чи потрібен він, і, головне, чи виконується?

– Якщо коротко, то це документ, який регламентує принципові підходи до розробки бюджету області на поточний рік. Там сформульовано основні напрямки бюджетної політики Львівської області. Документ безперечно потрібний і корисний. Інша справа чи він виконується, бо має декларативний і рекомендаційний характер, і не є обов’язковим до виконання Львівською обласною державною адміністрацією. Адже розпорядником основної величини бюджетних коштів є саме ОДА.

Одразу хочу сказати, що сама обласна рада, яка затвердила Бюджетну резолюцію і сам бюджет області, не завжди дотримуються своїх же рішень та розпоряджень. От наприклад в рішенні № 1205 від 13 травня 2010 року «Про обласний бюджет Львівської області на 2010 рік» сказано про мораторій на початок будівництва нових об’єктів на території області та об’єктів з низьким ступенем готовності. А що ми бачимо на практиці. В Програму капітального будівництва соціально-культурного та житлового призначення включено нові об’єкти з практично нульовим ступенем готовності. Це критий басейн для школи інтернату 1-3 ступенів для дітей, хворих на сколіоз у м.Сокаль (виділено 1200 тис.грн на 2010 рік при загальному кошторисі 6200 тис.грн), або будівництво школи в с.Ролів Дрогобицького району (виділено 2946 тис.грн на 2010 рік при загальному кошторисі 6300 тис.грн), будівництво школи в селі Лихобора Турківського району (виділено 230 тис.грн при кошторисні вартості 18510 тис.грн та ще багато об’єктів. Це при тому, що в нас є багато об’єктів незавершеного будівництва з високою ступінню готовності, які першочергово вимагають завершення. Звичайно потрібно будувати і школи, басейни, лікарні, але зараз розпочинати нове будівництво і направляти туди по 100-200 тис.грн на рік, то я це розцінюю як просте розтринькування коштів громади Львівщини.

Загальна вартість об’єктів незавершеного будівництва в області сягає кількох мільярдів гривень. Є об’єкти, які взагалі фінансуються починаючи з 1988 року. Вдумайтеся в ці цифри. На жаль, ще не всі депутати і керівники управлінь ОДА це розуміють.

– Як ви і фракція зокрема оцінює розподіл бюджету розвитку області з огляду справедливості по відношенню до територій і громад області?

– Критерії «справедливості» при розподілі коштів бюджету визначити доволі нелегко. В кожного з депутатів вони, як то кажуть свої. Тут є багато об’єктивних і суб’єктивних чинників. А ще мушу сказати, що, на жаль, існують подвійні стандарти і дуже часто, депутати на трибуні «деруть» на грудях сорочки за виділення коштів всім районам «по справедливості», а коли тиснуть кнопки за розподіл коштів, то позиція змінюється на якусь не завжди зрозумілу.

До прикладу, таке болюче питання, як розподіл коштів на ремонт комунальних доріг. Ці кошти виділяються із спецфонду, який формується за рахунок податків з власників транспортних засобів і механізмів. Треба одразу сказати, що цього року депутатам перший раз за всю каденцію вдалося долучитися до розподілу коштів цього спецфонду. Бо минулі роки це одноосібно робила комісія ЛОР з питань будівництва і промисловості. Загальна сума спецфонду становить 21562 тис.грн.

Ще на сесіях часто обговорюється питання розвитку гірських, або як ще їх називають депресивних районів Львівщини. Про це говорять постійно: в усіх програмах розвитку області, на всіх засіданнях депутатських комісій та сесіях ЛОР. Всі прекрасно розуміють, що будівництво доріг – це базова галузь, від якої залежить розвиток регіону. А що є насправді. Якщо вірити цифрам, найдепресивнішими районами Львівщини є прилеглі до Львова райони: Пустомитівський, Жовківський і Мостиський, на які було виділено відповідно 1405 млн грн, 3302 млн грн і 1050 млн грн. А для порівняння Сколівський район отримав всього 430 тис.грн, Миколаївський район – 410 тис.грн, Стрийський район – 235 тис.грн.

Виникає запитання: як цьому «бідному» туристу добратися до с. Волосянка чи до історичної Тустані? Проїхавши по сьогоднішніх дорогах наших гірських районі бажання приїхати сюди ще раз йому відпаде. А на комісіях обласної ради цей розподіл базувався буцімто на тому, що більше коштів виділено тим районам, де більше автотранспорту і більше збирається податків у спецфонд. Певна логіка в цьому є, але є й інша логіка. В тих районах, де доріг практично немає, а одні напрямки, цього ж таки автотранспорту ніколи більше не стане, бо люди не стануть жити там краще, якщо не зробити добрі шляхи сполучення. Погодьтеся. А обласна рада для того і існує, щоб бачити пріоритети і у відповідності з ними перерозподіляти кошти бюджету. Звичайно, хотілося би, щоб і ОДА і РДА також проявляли більше ініціативи для збільшення фінансування цих районів з Державного бюджету України.

– Чи пробували ви чи група вплинути на перерозподіл коштів у цьогорічному бюджеті згідно вашого бачення бюджету?

– Група «Національний вибір» спільно з депутатами «Нашої України» декілька разів намагалися поставити на порядок денний сесії питання про перегляд розподілу коштів на ремонт доріг та змінити перелік об’єктів капітального будівництва, які фінансуються цього року. Але ця пропозиція, на жаль, не отримала підтримки у сесійній залі. Єдине, на що ми сподіваємося – це внести ці пропозиції при коригуванні бюджету і вересні-жовтні 2010 року.

– Які нові програми розвитку області були затверджені у цьогорічному бюджеті?

– Було затверджено близько десятка різних програм. Серед основних я би назвав «Програму підтримки розвитку тваринництва», «Програму підтримки розвитку рослинництва», «Програму розвитку комунального лісового господарства Львівщини», «Програму підтримки технічного забезпечення сг виробництва». Але однією з найбільш потрібних я би назвав «Програму надання малозабезпеченим сім’ям Львівської області адресної матеріальної допомоги для газифікації житлових будинків»

Загалом вважаю, що програми надання допомоги безпосередньо людині чи сім’ї є найдієвишими інструментами соціальних програм. Спитаєте чому? Кошти цих програм не проходять через різних посередників, де часто затримуються, губляться чи нераціонально використовуються. Тут отримувачем коштів є безпосередньо людина. Приємно, що до розробки цієї програми долучився мій партійний побратим, голова комісії з ПЕКу у ЛОР Роман Дідусь. Цього року ми плануємо надати людям 1 млн грн. цих коштів на газифікацію будинків. В першу чергу це буде стосуватися жителів гірських районів області.

Розмовляла Наталя Улинець